今年以来，有些细心的北京居民注意到，有五至七个排在一起的、用于投放垃圾的装置出现在了自家的小区，这种新式的“垃圾桶”引起了居民的兴趣。

　　这种新式的装置就是“小黄狗”智能垃圾分类回收机。最近，“小黄狗”智能垃圾分类回收设备在很多城市的小区、写字楼、闹市区设立智能回收站，以有偿的方式接收市民投放的废弃物。其宣称旨在引导社区居民垃圾分类，提升居民垃圾分类理念，实现综合高效的再生资源回收，帮助居民在家门口解决垃圾回收最后一公里的难题。

　　而在我国，垃圾清运与可用垃圾回收之间不配套、不兼容的问题已存在多年，“小黄狗”的出现，能否推动城市环卫系统与再生资源系统（即“两网融合”）的有效衔接？

　　“小黄狗”隶属于派生科技集团有限公司，主要通过在小区、写字楼、酒店、闹市区投放“小黄狗”智能垃圾分类回收机，以有偿的方式接收用户投放的纸类、塑料、金属、饮料瓶、废旧纺织品、玻璃、电池等各类垃圾。

　　近日，在海淀区常青园的实地采访中，“小黄狗”机器运维负责人向《中国科学报》记者演示了这个装置的操作方法。这个投放站的操作十分简单，只需要在这款智能设备上输入手机号码，或者用手机使用“小黄狗”App扫一扫，回收机的箱门就会自动打开。依据垃圾分类投入不同的箱子，之后设备会对投入的垃圾进行智能识别或智能称重，并根据不同废品的市场价格计算返现。

　　“小黄狗”的垃圾回收实行分类计价，在其App上表明了最新回收价格，其中金属0.6元／公斤、塑料为0.8元／公斤、纸类为0.9元／公斤、易拉罐和饮料瓶为0.04元／个、纺织物0.2元/公斤，玻璃及有害垃圾为公益回收，并不返现。其他垃圾投放进去实时返现，累计达到10元即可提现。

　　“箱子满了会有信号通知线下垃圾处理人员，他们会及时来清空箱子中的垃圾。”该负责人和记者说，毕竟回收箱容量有限，即使每天清理两次，还是常有回收箱已满无法投放的情况出现。

　　就在记者采访过程中，陆续有居来旧衣服和纸箱子投放到回收箱。有居民和记者说，与目前的废品回收相比，这个回收箱定的价格太低了。上述负责这个的人说，是因为完善的收运体系总是有成本的，每组箱子的投放就需要6万元的成本。

　　“吃垃圾、返现金”“智能垃圾分类的另类探索”一时间，“小黄狗”似乎受到媒体的热捧，但其究竟与政府倡导的两网融合关系如何？北京市人民政府参事王维平告诉《中国科学报》记者，作为新生事物，“小黄狗”是共享经济的创新，刚出现受到欢迎很正常，但其也存在很多问题，成与不成都要经过市场的洗礼，被市场接受，生存下来对其也是不小的考验。

　　提到“两网融合”，可以追溯到2015年中国再生资源回收利用协会会同中国环境卫生协会组成的两网融合议事平台，后受政府关注，为促进“两网融合”的快速推进，由北京市商委主管的废品回收利用行业的管理职能剥离到北京市城管委，垃圾分类回收和再生资源回收正式走上“两网融合”之路。

　　“融合是有利的，”王维平说，两个行业之间具有着强烈的关联性。他介绍说，2016年北京运进垃圾处理厂的垃圾达760万吨，而运往河北的废旧金属、塑料、纸、胶皮等回收品也在760万吨左右，“假如没有废品回收，北京全城则会有1500万吨以上的垃圾需要处理，不仅垃圾量猛增，还增加了财政负担、造成资源浪费”。

　　王维平认为，“两网融合”既可以发展废品回收业、再制造业，又能够大大减少垃圾，是政府和社会机制改革的结果，是有意义的。

　　而在“两网融合”提出至今的两年多时间里，为何我们感觉不到快速融合的迹象？作为垃圾资源化最重要的一环，前端分类一直存在“顽疾”？

　　对此，王维平解释说，从政府职能上看，生活垃圾社会公益属性很强，政府在这方面属于第一责任人，政府在采取管理措施之前先要进行调研，开展顶层设计，再把行业组织起来。“比如北京的废品回收行业就有几十家企业，它们的收购、交易、运输，到形成产业链等，政府需要在详尽调研的基础上制定并完善规章制度，这些都需要一些时间。”

　　还有下游产业对接问题，再制造业与废品收集系统又分属不同的管理部门。“再制造业归工信部管，这就涉及多部门对接的问题。”整个垃圾清运、废品回收、再制造的链条，其中有受市场行情报价调节的部分，也有公益性质的薄弱环节，“政府在税收、用地、补贴等方面怎么支持，都是需要花时间来研究和对接的，最重要的是不能破坏利益链条”。

　　“目前收集体系的产业调研已完成，行业管理的规则正在起草。”王维平解释说，除了扶持政策，并且要有规划，过去分布在北京四环与五环之间的82个废品集散交易站点，由于北京疏解人口、疏解低端业态，关停了81个。“总得有新的集散地，否则就无法和下游产业对接，”王维平透露，目前北京市正规划在六环路附近重建15~17个再生资源的交易站点。“站点的建立涉及到征地问题，就需要与规划和国土资源管理委员会对接。”

　　“并不像企业抱怨的那样两网融合迟迟不见动静，两网融合的工作始终没停下过，这是一项全产业链的工程，需要从法律、标准、群众利益、社会安全、政策、税收等每个方面来考虑。”王维平说。

　　除此之外，王维平认为判断小黄狗发展前途的标准还有三条：利润收入是否可持续；过去废品上门回收的模式并没有成本，小黄狗是不是能够与之竞争；废品运往何处，产业链如何对接。

　　北京市市容环境卫生协会有机废弃物处理专业委员会主任宋建国通过对“小黄狗”商业模式分析，从不同角度产生了思考，他对《中国科学报》记者表示：“政府正在抓紧推进两网融合工作，与小黄车不同，垃圾分类回收有公益性和政策性特征，而非纯粹的市场行为，根据《北京市生活垃圾管理条例》和《再生资源回收管理办法》，从事再生资源回收工作应当到有关部门备案并符合有关规划，社区物业的管理工作也应符合现行法律和法规的要求。另一方面，建议政府快速推进两网融合的制度建设和布局工作，应考虑恢复社区再生资源回收站，同时，考虑到垃圾分类回收和再生资源回收的社会公益特征，政府承担的公益事业的管理责任是无法被纯粹的商业活动替代的”。